深應急規(guī)〔2019〕3號

各區(qū)（新區(qū)、深汕特別合作區(qū)）、各有關單位：

　　為進一步規(guī)范全市應急避難場所管理工作，根據(jù)有關法律法規(guī)，結合我市實際，制定了《深圳市應急避難場所管理辦法》，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)予以印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

深圳市應急管理局

2019年12月27日

深圳市應急避難場所管理辦法

　　第一章 總則

　　第一條 為了規(guī)范和加強應急避難場所管理工作，根據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《自然災害救助條例》《廣東省突發(fā)事件應對條例》《廣東省防汛防旱防風條例》《廣東省自然災害救助辦法》，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)應急避難場所的日常維護、啟用運行和關閉管理，適用本辦法。

　　深汕特別合作區(qū)應急避難場所管理，參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 本辦法所稱應急避難場所，是指為應對各類突發(fā)事件，經(jīng)政府規(guī)劃、建設或改造，用于群眾避險安置的安全場所。

　　第四條 應急避難場所按照場地類型，分為室外應急避難場所和室內(nèi)應急避難場所兩類。

　　第五條 應急避難場所管理遵循政府主導、分級負責、屬地管理的原則。

　　第六條 市政府有關部門、各區(qū)政府（含新區(qū)管委會、深汕特別合作區(qū)管委會，下同）按照職責分工，共同做好應急避難場所管理工作。

　　市應急管理部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)全市應急避難場所管理工作，匯總公布全市應急避難場所信息，制定全市應急避難場所管理辦法，監(jiān)督檢查各區(qū)政府、市政府有關部門落實應急避難場所管理責任。

　　各區(qū)政府負責組織落實本轄區(qū)應急避難場所（除市政府有關部門直接管理的以外）管理工作；制定本轄區(qū)應急避難場所管理實施細則，明確有關部門、街道辦事處的職責；匯總、報送本轄區(qū)應急避難場所信息并對外公布；組織本轄區(qū)應急避難場所啟用運行及關閉工作。

　　市教育部門負責組織落實直屬學校應急避難場所管理工作，指導協(xié)調(diào)各市屬高等院校開展應急避難場所管理工作，指導各區(qū)（含新區(qū)、深汕特別合作區(qū)，下同）教育部門開展學校應急避難場所管理工作，匯總、報送相關應急避難場所信息。

　　市民政部門負責組織落實市屬福利設施應急避難場所管理工作，指導各區(qū)民政部門開展區(qū)屬福利設施應急避難場所管理工作，匯總、報送相關應急避難場所信息。

　　市人力資源保障部門負責組織落實市屬技工學校等相關應急避難場所管理工作，匯總、報送相關應急避難場所信息。

　　市文化廣電旅游體育部門負責組織落實市屬文化場館應急避難場所管理工作，指導各區(qū)文化廣電旅游體育部門開展區(qū)屬體育設施、文化館（站）應急避難場所管理工作，匯總、報送相關應急避難場所信息。

　　市城管和綜合執(zhí)法部門負責組織落實市屬公園（含市政公園、郊野公園，下同）和綠地應急避難場所管理工作，指導各區(qū)城管和綜合執(zhí)法部門開展區(qū)屬公園和綠地應急避難場所管理工作，匯總、報送相關應急避難場所信息。

　　市發(fā)展改革部門根據(jù)市級救災物資儲備規(guī)劃、品種目錄和標準、年度購置計劃，負責市級救災物資的收儲、輪換和日常管理，根據(jù)市應急管理部門的動用指令按程序組織調(diào)出；指導各區(qū)發(fā)展改革部門做好救災物資的收儲、輪換和日常管理工作。

　　市公安部門負責指揮和協(xié)調(diào)安全保衛(wèi)力量，配合有關部門做好應急避難場所開放啟用后的安全保衛(wèi)工作。

　　市財政部門負責市級應急避難場所相關經(jīng)費保障工作，指導各區(qū)財政部門做好應急避難場所相關經(jīng)費保障工作。

　　市住房建設部門負責指導各區(qū)對現(xiàn)有應急避難場所建筑主體結構安全進行排查。

　　市交通運輸部門負責組織協(xié)調(diào)運力，做好避難人員、應急物資的緊急運輸工作。

　　市水務部門負責協(xié)調(diào)供排水企業(yè)指導應急避難場所完善場所內(nèi)的供水、排水設施管理工作。

　　市衛(wèi)生健康部門負責組織、指導、協(xié)調(diào)醫(yī)療機構和疾病預防控制機構，做好應急避難場所啟用后的醫(yī)療救治和衛(wèi)生防疫工作。

　　市消防救援機構負責指導應急避難場所消防安全工作。

　　市通信管理部門負責組織協(xié)調(diào)應急避難場所通信保障工作。

　　深圳供電局負責應急避難場所供電保障工作。

　　其他部門（單位）應當根據(jù)相關突發(fā)事件應急預案和避險安置工作需要，配合做好應急避難場所管理有關工作。

　　第二章 日常維護管理

　　第七條 各區(qū)政府，市教育、民政、人力資源保障、文化廣電旅游體育、城管和綜合執(zhí)法以及其他有關部門，應當按照職責分工，負責本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域應急避難場所日常管理維護工作，保證應急避難設施設備日常有效、安全，滿足應急啟用、開放功能。

　　街道辦事處、社區(qū)工作站應當按照職責分工，負責本轄區(qū)應急避難場所日常管理維護工作。

　　第八條 應急避難場所的所有權人或者管理人（單位），應當依照法律法規(guī)等有關規(guī)定，加強對場所建筑主體結構安全和應急避難設施設備的檢查維護和管理，以確保場所在應急啟用時能有效利用。

　　室內(nèi)應急避難場所的所有權人或者管理人（單位），應當保障場所供水、供電、照明、通信、廁所、住宿（休息）、洗漱等基礎設施，有條件的應當完善通風與空氣調(diào)節(jié)、物資儲備、應急醫(yī)療救護、應急廣播、安全監(jiān)控等設施。

　　第九條 各區(qū)政府、街道辦事處應當根據(jù)應急避難場所功能和安置規(guī)模，制訂相應的應急物資儲備計劃并組織實施。

　　各區(qū)政府、街道辦事處應當結合室內(nèi)應急避難場所實際，在場所內(nèi)儲備適量的食品、飲用水、防潮墊、毛毯、洗漱用品、常用應急藥品等物資。

　　第十條 應急避難場所日常維護管理有關工作經(jīng)費，按照部門和屬地歸口管理的原則，由市、區(qū)財政部門列入年度財政預算予以保障。

　　第十一條 各區(qū)政府應當以社區(qū)為單位，繪制應急避難場所分布、服務范圍和周邊群眾疏散路線圖。

　　街道辦事處、社區(qū)工作站應當定期掌握危險區(qū)域人口情況，明確轉(zhuǎn)移責任，預設避難人員疏散引導線路和轉(zhuǎn)移安置的應急避難場所。

　　第十二條 各區(qū)政府、市政府有關部門應當及時更新應急避難場所名稱、類型、具體地址、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等相關信息，定期匯總向社會公布并向市應急管理部門備案。

　　第十三條 各區(qū)政府、市政府有關部門應當根據(jù)相關應急預案，結合應急避難場所工作實際，每年至少組織一次應急演練。

　　第十四條 各區(qū)政府、市政府有關部門應當依托應急避難場所，開展形式多樣的應急宣傳教育活動，增強全社會防災減災意識，提高公眾應急避險和自救互救能力。

　　第三章 啟用運行和關閉管理

　　第十五條 按照屬地管理原則，應急避難場所由所在地區(qū)政府負責啟用、運行和關閉。

　　緊急情況下，市應急管理部門可依法統(tǒng)一協(xié)調(diào)全市應急避難場所的開放使用和管理。

　　第十六條 區(qū)政府依照法律法規(guī)等有關規(guī)定，根據(jù)突發(fā)事件預警預報和實際應對工作需要，作出應急避難場所啟用決定。

　　第十七條 應急避難場所啟用決定作出后，區(qū)應急管理及有關部門、有關街道辦事處、社區(qū)工作站應當根據(jù)突發(fā)事件實際和相關應急預案，做好場所開放各項準備工作。

　　已經(jīng)確定啟用開放的應急避難場所，相關所有權人或者管理人（單位）應當無償對避難人員開放。

　　第十八條 應急避難場所啟用開放后，街道辦事處、區(qū)政府有關部門、相關企事業(yè)單位應當采取有效措施，做好避難人員登記、物資調(diào)撥與發(fā)放、安全保衛(wèi)、醫(yī)療救護、衛(wèi)生防疫、垃圾清理、供水、供電、通信等場所運行保障工作。

　　第十九條 根據(jù)緊急避險和轉(zhuǎn)移安置工作實際需要，區(qū)政府可依照法律法規(guī)等有關規(guī)定，在本轄區(qū)協(xié)調(diào)指定或向社會征用符合要求的安全場所，作為臨時應急避難場所。

　　第二十條 突發(fā)事件應急處置工作結束后，區(qū)政府根據(jù)本轄區(qū)受突發(fā)事件影響的情況，依法作出關閉應急避難場所的決定，有序組織避難人員撤離和場所關閉，恢復場所原有功能，并及時返還被征用財產(chǎn)，按照國家有關規(guī)定給予補償。

　　第二十一條 區(qū)政府應當通過適當方式，向公眾及時發(fā)布應急避難場所啟用和關閉公告。

　　第四章 附則

　　第二十二條 本辦法由市應急管理部門負責解釋。

　　第二十三條 各區(qū)政府、市政府有關部門應當自本辦法實施之日起半年內(nèi)，依據(jù)本辦法制定本轄區(qū)、本行業(yè)、本領域的應急避難場所管理實施細則。

　　第二十四條 本辦法自2020年1月10日起實施，有效期5年。